企智观点 游乐场事故频发 设备制造商难辞其咎

  游乐设施供人娱乐，它存在的意义本是为了让人快乐，底线要求是要足够安全。然而，近年来游乐场事故频发，结局非死即伤。让本该欢声笑语的开心地成了三缄其口的静默园。一次次挑拨着游客的安全神经，也在一次次叩问着人心：到底是哪里出了问题。

  监管的忽略?设备的不合格?还是负责人的渎职?无论是哪一环节出了问题，忽视对大型游乐设施安全的监管，就是在拿生命当儿戏。这种忽视是不能被容忍的。

  悲剧频发，以钱了事2017年2月一名13岁少女甘甜在重庆附近一家游乐场玩遨游太空时被甩出去，从高空跌下身受重伤，经抢救无效死亡。女儿的意外身亡对甘母来说犹如晴天霹雳，由于太过悲痛，事后有记者前去了解情况，他们婉拒了记者的采访，他们甚至不愿回忆。事后，甘甜父亲透露，双方已协商达成一致，签署赔偿协议，由涉事游乐园赔偿87万余元。

  同样的悲剧在7月30日下午北京再次上演。昌平区乐多港游乐场飞行影院内，一名51岁的女游客观影时从升至约10米高的座椅上坠落死亡。第二天乐多港照常营业，仍有大量游客游玩，多为成年人携带儿童。“翱翔紫禁”游乐项目大门关闭，门口放着“设备检查，暂停开放”的提示牌。项目出口处多位工作人员均称，不了解项目暂停开放的具体原因。

  类似的游乐场事故每年都有发生。每一次事故看似都是一场意外，可这意外的背后却是人心的疏离。

  德国一位制造业工程师曾说过：“每一颗螺丝都有其相应的位置，每一颗掉下来的螺丝都绝非偶然。”换言之，任何看似“意外”的机械设备事故，都可能与操作者的失误或疏漏有关。大型游乐设施从制造、运输、安装、使用、维护，每一次操作，每个环节都需要明确的“责任人”，更需要有严格的监管措施来保障。

  温柔的监管，形同鸡肋我国《特定种类设备安全监察条例》规定，质监部门监管的游乐设施，其运行参数是运行线米、运行高度距地面高于或等于2米，其他则不在其监管范围内。如此说来，安全监督管理并不能面面俱到，还存在一定的盲区，一些小于条例规定范围的游乐设施就钻了空子，埋下了安全隐患。

  我国在游乐设施安全监察方面做的仍远远不足。游乐设施种类非常之多，其运动形式多种多样，特定种类设备目录当中的游乐设施类别划分不是很明确，在办理开工告知手续时容易将设备类别搞混淆，导致在验收环节出现不必要的麻烦。对技术资料把关不够，生产单位是否有制造许可资质，安装改造维修单位是否有安装改造维修许可资质，作业人员是否有特定种类设备作业资格证等都是必须严格把关的。另外其相关证件有没有过期，是否在允许的制造安装资格范围内，及一些伪造的资格证都要进行严格的核对。安全监察力度欠缺，主要体现在对游乐设施安全的重视程度不够，部分地市(县级)的特定种类设备普查率较低，监督管理力度不够，导致部分设备无证运行多年，存在严重的安全隐患。

  尤其近年来，一些游乐设施改变以往常驻游乐园方式，以临时安装形式出现在各类赶集、庙会的现象较为普遍。国家质检总局2016年的一份文件曾指出，庙会等活动中使用的大型游乐设施流动性强，违法违规使用等问题较突出。

  “庙会、赶集型临时游乐经营场所使用的设备，证照手续不全、来路不明甚至已报废的情况时常可见，存在很大风险。”中国人民大学法学院副教授王旭表示，常规管理模式已不适应“流动式”游乐设施，建议加大对大型设备报废程序的规范，建立重点设施设备二手交易流向监督制度，切断风险的源头。

  生产、销售的无资质，往往意味着后续的安装、售后维修也将无保障，大型游乐设施只要任何一个环节监管不到位，无资质的游乐设备就可以光明正大的大行其道。

  转型升级不是目的，安全才是终极目标据《新京报》8月21日的一篇报道称：河南省荥阳市是全国闻名的建筑机械之乡，上世纪90年代，最初有一批做机械的工厂转行做了游乐设备，之后慢慢的变多的人加入到这个行业。如今，在荥阳多个村聚集了一批翻新大型游乐设备的厂家，他们用低价从各地回收二手大型游乐设备，自行翻新加工后出售，往往能成倍获利。记者在当地采访多个厂家发现均没有特定种类设备制造许可证，属于无证销售。

  那些标榜带人“冲上云霄”的大型游乐设备，很可能产自荥阳农村一个翻新二手货的小作坊。三无产品的生产环境，让人心有余悸。而与这种不合规生产相对应的，是频发的生命事故。

  过去对于游乐场安全事故，往往只反思现场操作与设备的安检、维修，而很多隐患其实从生产环节就已经埋下，出现事故只是迟早的事。

  那些本该被淘汰的大型游乐设施，被一些无资质的厂家低价购来进行二次加工翻新，然后重新流入市场。翻新货在价格上有巨大优势，满足和支撑了游乐场在三四线城市甚至小城镇的扩张，但却带来了“天然”的安全隐患。

  而那些游乐设备制造商们，如果想要长久的生存下去，维护市场健康发展，不断做技术更新和产业升级转型来适应市场需求才是长久之计。

  游乐设施自2003年纳入安全监察范围后，经过几年的摸索和实践，基本能够依照国家的相关法规及标准做制造，但在制造环节仍存在不少问题。例如在设计环节，设计粗放、不完整，无焊接详图，技术方面的要求低，很多设计未规定整机及关键零部件常规使用的寿命，设计中很少明确主要受力部件(部位、重要焊缝、关键零部件和安全部件)甚至没有提出合乎安全原则的探伤要求。缺乏对使用检验检测与维护角度的设计考虑。在制作的完整过程中不能贯彻设计意图，或粗设计没有通过细工，焊接控制管理与质量差(重要结构焊缝布置、焊工、质量、返修、记录)，探伤方法、比例与标准法规有差距或不符合标准要求，隐蔽项目检验不到位，总装配几何尺寸和最终检查控制不严。此外在设施资料记录方面投入也不足。各类检验试验(包括探伤)记录不完善或过于简单，应付了事，没有配套土建基础技术图样和验收证明，没有设计文件鉴定报告和型式试验报告，制造、安装许可参数、设计鉴定报告参数、型式试验参数、所验收产品参数互相矛盾。

  监管部门政策温柔，游乐设施备受欢迎，不良商家浑水摸鱼，这是目前游乐设备行业存在的一大问题。游乐设施的盛行让游乐市场出现了一片蓝海，涌现了大批的游乐设备厂家。其中不乏有些不良商家为了可以攫取大量利润，不惜偷工减料、甚至公司没有专门的质监部门，在未取得制造许可证或制造许可证过期仍从事游乐设施的制造，或擅自涂改、伪造、转让或出卖许可证、无证制造安全附件、安全保护设施等。

  随着经济的发展，技术的进步，人们对精神生活的需求慢慢的升高。大型游乐设施越来越迈向高端化、专业化。有关部门对于与此相关的安全准则规范、生产能力以及监管规则，要求势必要越来越严格，游乐设备制造商也应该不断的调整自己更新技术跟上社会节奏，生产更安全让游客更放心的设备。

  去年10月，澳大利亚昆士兰州梦幻世界(Dreamworld)主题乐园发生悲剧性事故，导致4人死亡。为了加强安全监管，昆州将针对行业过失致人死亡实行新的法律规定，按照新规，其责任人将可被判处最高20年的监禁，企业也会被处以最高1000万澳元的罚款。

  中国在此问题上和国际的差距，不是能力问题，是意识问题。监管和转型都不是目的，安心安全才是终极目标。